日本政府从上个世纪50年代后期开始，相继制订了首都圈整备规划、近畿圈整备规划和中部圈开发整备规划，三大都市圈的规划每10年左右修订一次。
目前的日本首都圈整备规划已经修订五次了，其中比较有影响的是第一次规划和第四次规划。
第一次首都圈整备规划的核心内容是以东京站为中心30公里半径的范围内，建设5~10公里宽的绿化环带，城市中心地域建设不能拓展到绿环上，新建住宅必须在绿环以外，以控制城市建设无序蔓延，保障中心区的环境质量。
由于日本的土地制度为私有制，动用私人土地遭到反对，又缺乏有力的配套手段，绿环的构想没有实施成功。
第四次首都圈整备规划的重点内容是提出发展新的产业核心，即形成副都心。发展副都心的意图是把部分产业和政务功能分解出去，缓解中心区的压力。
但从上世纪80年代到90年代初，一些新产业又集中到东京都，各类产业、公共服务功能仍高度集中在中心区。为此，1999年11月，日本国会众议院提出疏解东京都过于集中发展局面的东西，建议建设首都圈城市带，准备把中央政府机构和职能机构迁出首都圈。
东京都市政厅提出应该在首都圈内优化改善都市区功能，充分利用现有条件，近距离疏散城市功能，而不赞同迁都。在这种背景下由东京都市政厅独立编制的“首都圈规划构想”，仍然强化东京都的中心地位，加强与周边的联系。
在这份后来被采纳的规划目标与发展战略中，提出的目标是强化首都地位，激发经济活力，改善住宅环境，在全球化时代展现魅力。针对东京国际竞争力的降低、大气和水质污染严重的问题，规划有针对性地提出解决方案。
首都圈的空间结构表现为围绕中心区的环状布局形式，既疏解中心区的功能，又加强了环上各个地区的联系。另外，主张大区域内进行包括交通、防灾、治理大气污染等各方面的协作战略。
规划预计2015年三层环状干线道路建成后，对首都圈内的土地利用和交通整合将有显著效果。届时首都圈内的汽车行驶速度提高10%，因交通产生的氮氧化物、二氧化碳总量降低10%，能减少20万乘轨道交通经过中心区的通勤人口，环状都市轴上的交通量增加，副都心得到长足发展而都心的环境负荷降低，都市区的过境交通量减少30%。
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13号线将到达张江站，而不是先前规划至罗山路站为止。线路西起嘉定华江路，东到内浦东张江路，横容亘中心城西北—东南方向，途径江桥大型居住社区、南京西路市级商业中心、太平桥、世博会、张江高科技园区等多个区域。